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大国资监管架构
与混合所有制改革
课程大纲
（1天版）
课程背景
随着新一轮国资国企改革的不断深入，一个“大国资”监管架构正在逐步形成。7月30日召开的政治局会议提出要“不断增强改革的系统性、整体性、协同性，推动中管企业高质量发展。”近期，国资委也强调要“构建国资监管大格局”。
十八大以来，国家出台了一系列改革措施，包括推进混合所有制改革、精简国资委的审批事项、设立国有资本投资运营公司、全国人大介入国资监管、财政部集中统一接管国有金融资本，等等。表面上看，它们是一项项孤立的改革措施，但实际上，这些改革措施是协同联动的，它们是党和国家全面推进国资国企改革、统筹构建大国资监管架构的“分项试点”。
在全方位监管和以“管资本”为主背景下的混合所有制改革，与此前国企改革相比，有何重大突破？本轮混改的大方向是什么？当前混改主要存在哪些模式，难点在哪里？
本课程以全面梳理我国国有资产管理体制及解读混合所有制改革为主线，从法律、金融、管理等多个维度，系统地阐述了国资委托代理关系链条上的各个环节、国企的治理结构，以及混合所有制改革的背景、目标、难点、动态以及一些实务问题。
课程收益
通过本课程的学习，帮助学员统领全局，把握方向。学员对本轮改革的认识将达到一个新的高度，从而加深对混合所有制背后的理解，准确领会近期国家出台的一系列国资国企改革文件精神。
授课对象
各类公司的董事、监事、高级管理人员；国资国企系统工作人员；一般企业的中层干部和业务骨干；其他对金融经济以及国企改革感兴趣的人士。
授课方式
以案例教学为主，穿插课间提问和现场解答。
课程大纲
开篇案例 从律师告国资委说起
2 罗律师维权：作为公民，要求分得自己的国有资产份额
2 逻辑起点：所有权与经营权相分离
2 法人财产权是理解“管资本”的核心
2 委托代理关系链条以及监管的缺位、错位和越位
2 没有权利证书的国有资产终极所有者
2 以本案为切入点理解当前我国国有资产管理的基本模式
2 “所有者缺位”之争
2 如何提升人民群众对国有资产的获得感与满意感
2 现行的国有资本经营预算
2 国企红利为政府减税降费兜底
2 国企股权划转社保基金
第二章 全国人大的立法与监督职能
2 不忘初心，政治局集体学习《共产党宣言》
2 我国的基本经济制度：从公有制、全民所有制到国有制
2 模式与弊端：全国人大授权各级政府管理国有资产
2 中美贸易摩擦的焦点：竞争中性与所有者中立
2 财政部长刘昆向人大常委会作了国有资产专项报告
2 全国人大常委会出台国资监管《五年规划》
第三章 “国家所有、分级代表”体制的确立
2 国务院是唯一的所有权人
2 出资人代表拥有近乎完整的“所有者”权利
2 中央企业的类型、名单及其主管机构
2 地方国企是改革的急先锋
2 案例：中石油与陕西延长石油集团对资源的争夺
2 “央地合作模式”：马钢重组与南航重组的看点
第四章 履行出资人职责的机构
2 从“主管部门”到“出资人代表机构”
2 15年成绩单：设立国资委是国企改革的创举
2 地方国资委的兴起与弱化
2 特设机构的尴尬：在老板与婆婆之间摇摆
第五章 集团公司与“两类”公司
2 集团公司的前身、地位与作用
2 集团公司改制不是简单地换牌子
2 《改革国有资本授权经营方案》凸显三层架构
2 国有资本投资公司、运营公司、央企集团的异同
第六章 国企的治理
2 治理结构：四会一层
2 建立外部董事制度是改革成败的关键
2 职业经理人制度、任期契约化与员工持股计划
2 国企的社会责任
第七章 混合所有制改革的背景
2 国企改革的历程与难点
2 产权改革与股份制改革
2 十八大以后为什么要提出混合所有制改革？
2 国企的功能界定与分类
第八章 混改的重大突破
2 垄断行业（商业二类）允许民营参股
2 集团公司层面混改的进展情况
2 国资放弃部分国企的控股权（格力电器、哈药集团）
2 国家特殊管理股制度
第九章 中国联通案例分析
2 解读联通的混改方案
2 从2019年Q1财报来评价改革效果
2 从混到改：真的“一混就灵”吗？
第十章 混改过程中的实务问题
2 社会投资者的选择
2 股权转让与资产定价
2 工资总额管理员工持股计划
2 改制过程中可能涉及的国有资产流失与职务犯罪
第十一章 国企改革的模式探索与顶层设计
2 淡马锡模式的利与弊：业绩“神话”为何破灭
2 三层架构下国资委的重新定位
2 财政部如何集中统一管理国有金融资本
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